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政策法規
蔣建國：建立健全現代文化市場(chǎng)體系
中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）把建立健全現代文化市場(chǎng)體系，作為緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國、深化文化體制改革的一項重要任務(wù)，作出了重大部署。
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善，無(wú)論是文化資源配置，還是文化產(chǎn)品生產(chǎn)、傳播和消費，都越來(lái)越離不開(kāi)市場(chǎng)。構建統一開(kāi)放競爭有序的現代文化 市場(chǎng)體系，成為在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下文化改革發(fā)展的重要內容和決定性因素。黨的十六大以來(lái)，中央高度重視現代文化市場(chǎng)體系建設，大力推進(jìn)文化資源與市 場(chǎng)對接，文化產(chǎn)業(yè)多元化投資格局開(kāi)始形成，現代文化產(chǎn)品流通組織形式初具規模，資本、產(chǎn)權、版權、人才、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)加快發(fā)展，條塊分 割、地區封鎖、城鄉分離的傳統文化市場(chǎng)格局初步打破，市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用開(kāi)始凸顯。但是，與社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮要求相比，現代文化市場(chǎng) 體系建設整體水平還不高，文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)發(fā)育還不完善，文化產(chǎn)品流通和服務(wù)渠道還不暢通，文化消費潛力還未充分激發(fā)出來(lái)。習近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi) 放永無(wú)止境，只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”，“應對當前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰，關(guān)鍵在于全面深化改革?！卑凑拯h的十八大部署扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義文化強國 建設，關(guān)鍵在于全面深化文化體制改革，打破按部門(mén)、按行政區劃、按行政級次分配文化資源的傳統體制，建立健全統一開(kāi)放競爭有序的現代文化市場(chǎng)體系。
《決定》準確把握文化改革發(fā)展新階段新形勢新要求，準確把握文化市場(chǎng)體系建設內在規律和客觀(guān)實(shí)際，著(zhù)眼于建立健全文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品 市場(chǎng)準入和退出機制，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內合理流動(dòng)，強調從增強文化市場(chǎng)主體競爭力、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā) 展、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)、創(chuàng )新現代文化市場(chǎng)體系政策環(huán)境等方面，建立健全現代文化市場(chǎng)體系。這充分體現了我們黨站在新的歷史起點(diǎn)上對文化體制改 革的戰略思考和科學(xué)謀劃，體現了我國文化發(fā)展的必然趨勢和時(shí)代要求。我們要按照《決定》部署，以逢山開(kāi)路、遇河搭橋的精神，攻克深層次的體制機制障礙，建 立健全現代文化市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，以激發(fā)全民族文化創(chuàng )造活力，推動(dòng)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮，為實(shí)現中華民族偉大復興的 中國夢(mèng)提供強大文化力量。
一、增強文化市場(chǎng)主體競爭力
文化企業(yè)是文化市場(chǎng)的主體。推動(dòng)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，保持和發(fā)揮國有文化企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位和主導作用，是建立健全現代文化市場(chǎng)體 系的核心。黨的十六大以來(lái)，我們按照中央部署推進(jìn)文化體制改革，基本完成了出版、影視制作、發(fā)行、廣電傳輸和一般國有文藝院團、首批非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位 等國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，重塑了一批新型市場(chǎng)主體，顯著(zhù)增強了國有文化企業(yè)的活力、實(shí)力和競爭力。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須繼續 推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。
繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。深化國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，是培育文化市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。要以加快建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分 開(kāi)、管理科學(xué)的現代企業(yè)制度為重點(diǎn)，按照創(chuàng )新體制、轉換機制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力的要求，拓展出版、發(fā)行、影視、一般國有文藝院團改革成果，推動(dòng)已轉制文 化企業(yè)完善法人治理結構，形成符合現代企業(yè)制度要求、體現文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式，不斷提高國有文化企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自我創(chuàng )新水平，增強 面向市場(chǎng)、參與競爭能力。把轉企改制與推動(dòng)報刊資源整合、報刊結構調整、治散治濫結合起來(lái)，建立健全報刊準入和退出機制，繼續穩步推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報刊出版單 位改革。積極推進(jìn)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站轉企改制，借鑒商業(yè)網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)方式，不斷提高競爭力、增強影響力。
加快國有文化企業(yè)股份制改造。股份制是國有文化企業(yè)改革的方向和必由之路。要堅持以股份制改造為核心，加快推進(jìn)國有文化企業(yè)產(chǎn)權制度改革。創(chuàng )新 投融資體制，支持符合條件的國有文化企業(yè)上市融資，吸引社會(huì )資本參與股份制改造。鼓勵國有文化企業(yè)進(jìn)行股權創(chuàng )新，推進(jìn)國有上市文化企業(yè)優(yōu)化股權結構,對按 規定轉制的重要國有傳媒企業(yè)探索實(shí)行特殊管理股制度，以吸引更多文化領(lǐng)域戰略投資者。依據憲法和有關(guān)法律，制定相關(guān)規定,明確實(shí)行特殊管理股制度的適用范 圍、行使主體和配套機制，以確保國家文化安全和公眾利益。
推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。以國有骨干文化企業(yè)為主體，主導和引領(lǐng)文化市場(chǎng)，是發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的根本要求。要把國有 經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制與資源整合、結構調整結合起來(lái)，打破區域限制和行業(yè)壁壘，鼓勵有實(shí)力的國有骨干文化企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)行跨地區、跨行業(yè)、跨所有 制兼并重組，推動(dòng)文化資源和要素向優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集聚。選擇大批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權和文化創(chuàng )新能力、核心競爭力強、成長(cháng)性好的綜合性 文化企業(yè)集團，加大政策、資源、項目、資金等方面扶持力度，盡快做大做優(yōu)做強，增強控制力和影響力，使之成為文化市場(chǎng)的主導力量。
二、鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展
非公有制經(jīng)濟作為我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟一樣都是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎，在文化建設中發(fā)揮著(zhù)重要作用。黨的十 六大以來(lái)，我們鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，初步形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。但是，非公有制文化企業(yè)在投資經(jīng)營(yíng)中還受 到許多不合理限制，難以與國有文化企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須在充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導作用的同時(shí)，鼓勵非公有 制文化企業(yè)發(fā)展，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展，構建開(kāi)放多元化的文化市場(chǎng)發(fā)展格局。
降低社會(huì )資本進(jìn)入門(mén)檻。繁榮發(fā)展文化市場(chǎng)，離不開(kāi)多元投資主體。吸引更多社會(huì )資本進(jìn)入文化領(lǐng)域,才能更好地釋放文化市場(chǎng)能量。要在已放寬社會(huì )資 本準入的基礎上，進(jìn)一步降低門(mén)檻，減少不合理的準入限制，在國家許可范圍內，引導社會(huì )資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制，以技 術(shù)、品牌、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素作價(jià)參股，或采取投資、控股、收購、兼并、承包、租賃、托管等形式參與國有文化企業(yè)重組，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施和文化產(chǎn) 業(yè)園區建設，并在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿易和申請專(zhuān)項資金等方面，給予與國有資本投資同等支持，努力構建政 府主導下的多元化投資格局。
擴大非公有制文化企業(yè)準入領(lǐng)域。非公有制文化企業(yè)在資本運作、技術(shù)運用、生產(chǎn)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的獨特優(yōu)勢，可以為文化市場(chǎng)注入新鮮血液。要 允許非公有制文化企業(yè)參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入文藝表演團體、演出場(chǎng)所、博物館、展覽館、文 化藝術(shù)中介、旅游文化服務(wù)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò )游戲、電影院和電影院線(xiàn)及出版物分銷(xiāo)等領(lǐng)域，并享受與國有文化企業(yè)同等待遇， 切實(shí)發(fā)揮好、引導好、保護好非公有制文化企業(yè)積極性。加強和改進(jìn)對非公有制文化企業(yè)服務(wù)和管理，引導投資方向，抑制無(wú)序競爭，促進(jìn)其自覺(jué)履行社會(huì )責任。
支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展小微文化企業(yè)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)全民創(chuàng )業(yè)熱情和文化創(chuàng )造活力，活躍文化市場(chǎng)。要 采取有效措施，扶持小微文化企業(yè)充分發(fā)揮在調整產(chǎn)業(yè)結構、擴大內需、增加就業(yè)等方面的積極作用，多元化多渠道為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓 勵小微文化企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”路子，重點(diǎn)支持有核心競爭力和發(fā)展潛力的小微文化企業(yè)進(jìn)入創(chuàng )業(yè)板上市融資，逐步做大做強。
三、建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)
多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，是現代文化市場(chǎng)體系有機組成部分。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟深入發(fā)展，文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)初步形成，但目前文化產(chǎn)品和服 務(wù)的供需矛盾仍然突出，文化要素流動(dòng)仍然不暢，文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)建設仍需進(jìn)一步加強。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須建立多層次文化產(chǎn)品和 要素市場(chǎng)，大力推動(dòng)金融資本、社會(huì )資本、文化資源相結合。
加強文化產(chǎn)品市場(chǎng)建設。不斷豐富文化產(chǎn)品市場(chǎng)，是建立健全現代文化市場(chǎng)體系的重點(diǎn)。要在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，允許制作和出版、制 作和播出分開(kāi)，鼓勵文化企業(yè)不斷豐富和創(chuàng )新文化產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)展圖書(shū)報刊、電子音像制品、演出娛樂(lè )、電影電視劇、動(dòng)漫游戲等傳統文化產(chǎn)品市場(chǎng)，建設以網(wǎng)絡(luò ) 為載體的新興文化產(chǎn)品市場(chǎng)，培育大眾性文化消費市場(chǎng)，開(kāi)拓農村文化市場(chǎng)。繼續打造綜合性、專(zhuān)項性、區域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)消費 領(lǐng)域。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現代流通組織和流通形式，加快建設一批大型現代文化流通企業(yè)和若干國家級文化產(chǎn)品物流基地，鼓勵文化企業(yè)利用電 子商務(wù)等先進(jìn)物流技術(shù)開(kāi)展第三方物流服務(wù)，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )，努力實(shí)現文化產(chǎn)品低成本、高效率流通和配 送。
加強文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設。文化生產(chǎn)所必需的要素交易市場(chǎng)，是文化市場(chǎng)發(fā)展的基礎性條件。要有序發(fā)展文化產(chǎn)權、版權、人才、技術(shù)、信息等要素市 場(chǎng)，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權交易體系，發(fā)展以版權交易為核心的各類(lèi)文化資產(chǎn)交易市場(chǎng)。推進(jìn)文化資本市場(chǎng)建設，促進(jìn)金融資本、社會(huì )資本與文化資 源有效對接，充分利用國內外多層次資本市場(chǎng)解決文化企業(yè)融資難問(wèn)題。推進(jìn)文化產(chǎn)權市場(chǎng)建設，加快制定完善著(zhù)作權、企業(yè)品牌等無(wú)形資產(chǎn)評估、登記、質(zhì)押、投 資、托管、流轉、變現等管理辦法，鼓勵和支持文化企業(yè)依法進(jìn)行股權、版權、商標、品牌等方面的交易。
加強文化行業(yè)組織和中介機構建設。文化行業(yè)組織和中介機構是政府聯(lián)系市場(chǎng)主體的橋梁，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用，是建立健 全現代文化市場(chǎng)體系的重要條件。要堅持培育發(fā)展和管理監督并重，加強各類(lèi)文化行業(yè)協(xié)會(huì )等行業(yè)組織建設，健全行業(yè)規范，完善行業(yè)管理，更好地履行協(xié)調、監 督、服務(wù)、維權等職能。積極發(fā)展版權代理、文化經(jīng)紀、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢(xún)、投資保險、擔保拍賣(mài)等各類(lèi)文化市場(chǎng)中介服務(wù)機構，制定和完善文化中介 機構管理辦法，引導其規范運作，為各類(lèi)文化市場(chǎng)主體提供全方位服務(wù)。
四、創(chuàng )新現代文化市場(chǎng)體系建設的政策環(huán)境
建立健全現代文化市場(chǎng)體系是一項系統工程，必須堅持政府主導，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律和文化發(fā)展規律，積極發(fā)揮政策在宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管和制度建設等 方面作用，為各類(lèi)文化市場(chǎng)主體提供公平競爭的外部環(huán)境。近年來(lái)，我們積極推進(jìn)文化行政管理部門(mén)切實(shí)履行政策調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)等職能，出 臺一系列政策措施，為繁榮發(fā)展文化市場(chǎng)提供了重要保障。按照《決定》關(guān)于深化文化體制改革部署，必須進(jìn)一步轉變政府職能，完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化 資助和文化采購，加強版權保護，健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系，改革評獎制度，推出更多文化精品。
完善文化經(jīng)濟政策。政策的完善程度，直接關(guān)系現代文化市場(chǎng)體系建設的推進(jìn)力度和實(shí)際成效?，F代文化市場(chǎng)體系建設越是深入推進(jìn)，越需要不斷完善文 化經(jīng)濟政策、充分發(fā)揮政策杠桿作用。要加大財政、稅收、金融、社會(huì )保障、土地使用等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，保證公共財政對文化建設的投入，提高文 化支出占財政支出比例。改進(jìn)政府支持文化產(chǎn)業(yè)的方式，擴大有關(guān)文化基金和專(zhuān)項資金規模，重點(diǎn)扶持文化創(chuàng )新和精品生產(chǎn)、具有示范性和導向性文化產(chǎn)業(yè)項目研 發(fā)，以財政資金引導和帶動(dòng)更多社會(huì )資本投入文化產(chǎn)業(yè)。研究和改進(jìn)政府采購公共文化產(chǎn)品和服務(wù)辦法，逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，實(shí)行多種形式文化產(chǎn) 品和服務(wù)的政府采購。繼續執行和逐步完善文化體制改革的配套政策，貫徹落實(shí)和逐步完善人員分流安置、人才使用培訓、技術(shù)創(chuàng )新應用等方面的鼓勵政策，大力優(yōu) 化有利于文化市場(chǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。
加強版權保護。建立健全現代文化市場(chǎng)體系，離不開(kāi)有力的知識產(chǎn)權保護和有效的市場(chǎng)監管。要加快文化立法，依法加強文化市場(chǎng)管理，綜合運用法律、 行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理水平。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專(zhuān)利申請、商標注冊、版權登記，依法懲處盜版、非法出版、非法營(yíng)銷(xiāo)等侵 犯知識產(chǎn)權的行為，維護著(zhù)作權人合法權益。嚴格執行文化市場(chǎng)準入和退出機制，建立健全質(zhì)量認證體系,完善相關(guān)登記備案和年檢制度，最大限度地減少不合格文 化產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。深入開(kāi)展“掃黃打非”，健全文化市場(chǎng)綜合執法機構，理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，盡快形成依法經(jīng)營(yíng)、違法必究、公平交易、誠實(shí)守信的文化市場(chǎng)秩 序。
健全文化產(chǎn)品評價(jià)體系。優(yōu)秀文化產(chǎn)品的大量涌現，是繁榮文化市場(chǎng)的根本前提。近年來(lái)，我國文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)數量不斷豐富、質(zhì)量不斷提升，但文化 精品仍然不多。要加強對文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)的引導，全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導向，推出更好更多精神食糧。健全文化 產(chǎn)品評價(jià)體系，堅持把弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值體系、堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、人民群眾滿(mǎn)意作為評價(jià)作品最高標準，把群眾評價(jià)、專(zhuān)家評價(jià)、市場(chǎng)檢驗統一 起來(lái)，形成科學(xué)的評價(jià)標準，不斷提高對文化作品評判的導向性、權威性、公信度。改革評獎制度，精簡(jiǎn)評獎種類(lèi)，建立公開(kāi)、公平、公正的評獎機制，充分發(fā)揮引 導示范作用?？茖W(xué)制定文化企事業(yè)單位的考評標準，堅持把社會(huì )效益放在首位，統籌社會(huì )效益與經(jīng)濟效益、導向要求與利潤指標，推動(dòng)建立有利于出精品、出人才、 出效益的體制機制，努力實(shí)現社會(huì )效益最大化和經(jīng)濟效益最優(yōu)化。